Принятая в 1997 году, в период, когда Казахстан завершал самый трудный этап переходных реформ, Стратегия «Казахстан - 2030» должна была обозначить новые ориентиры и горизонты развития страны.
Стратегия «Казахстан - 2030» стала «визитной карточкой» нового Казахстана. На основе этого программного документа была построена работа Правительства, которое в свою очередь должно было пойти по пути принятия и реализации масштабных экономических и социальных программ. В этой связи, были приняты Стратегия Индустриально-инновационного развития страны, Государственная агропродовольственная программа, Программы развития сельских территорий, здравоохранения и образования, реформирования системы социальной защиты населения, «Культурное наследие», жилищного строительства и т.д.
Стратегия «Казахстан-2030» - пример эффективного долгосрочного планирования
Подготовка стратегии «Казахстан - 2030» велась на протяжении нескольких лет и в целом оказала существенную и своевременную поддержку развитию системы долгосрочного планирования и разработке приоритетных аспектов стратегической политики в Казахстане. Это была сложная работа, в ходе которой изучался соответствующий международный опыт государственного, стратегического, секторального планирования и моделирования.
В целом, назначение Стратегии состоит во множестве функций. Среди них главная – обеспечение основных принципов и положений Конституции Республики Казахстан, заложенных, прежде всего, в ее первой статье, где говорится о том, что РК утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.
Реализация данных принципов осуществляется посредством решения всей полноты задач государственного строительства – от макроэкономических до повседневных, каждая из которых одинаково важна для простых граждан страны:
· следование приоритетам развития государства до 2030 года;
· гармонизация процессов реформирования в различных областях и системах жизнедеятельности общества;
· выбор наиболее оптимальных путей решения актуальных задач, построение более точных и конкретных планов реформ и наиболее эффективное распределение ресурсов;
· определение механизмов для формулирования и реализации выбранного курса;
· инструмент общественной идеологии; не «политическая библия» для общества или пропагандистский документ, но реально сплачивающая программа для народа и государства современного Казахстана;
· мобилизация и консолидация общества;
· выявление внешних и внутренних, благоприятных и неблагоприятных факторов, способных повлиять на развитие и рост благосостояния страны;
· инструмент мобилизации экспертных, технических и финансовых ресурсов для разработки наиболее приоритетных вопросов государственной политики и мн.др.
Проведенная работа позволяет сегодня развивать и внедрять секторальные стратегии развития на основе среднесрочных приоритетов и планов Правительства. Дополнительным инструментом реализации долгосрочной стратегии служат ежегодные послания Президента страны народу Казахстана.
Ныне даже самые ярые скептики не могут не признать тех позитивных перемен, которые произошли в нашей стране, выдвинув ее в число лидеров на постсоветском пространстве.
Эффективность Стратегии в ее результатах
Справедливо утверждение о том, что оценка долгосрочных стратегий развития – дело потомков, которые, как предполагается, будут пожинать плоды реализации таких программ. Тем не менее, если выдвинутая в той или иной стране стратегия развития отвечает запросам данного конкретного общества, то ее результаты сказываются довольно скоро, способствуя прогрессу общества. Путь, который указывается стратегией, а также механизмы реализации реформ, предлагаемые ею, подобны скоростной магистрали, с которой нет опасных съездов и которая пусть не самой короткой, но самой быстрой дорогой приводит общество к процветанию.
Стратегия «Казахстан-2030» стала для Казахстана чем-то большим, нежели очередным планом развития. Видимо, это было обусловлено своевременностью и концептуальной адекватностью, которые гармонично соединились в данном документе. Действие Стратегии выразилось, прежде всего, в изменении характера работы госорганов, которые вынуждены были перестраиваться в соответствии с новыми требованиями и усилившимся с них спросом. Деятельность государства стала более прозрачной, что существенно активизировало взаимодействие с международными организациями.
По каждому из приоритетов Стратегии – национальная безопасность, внутриполитическая стабильность и консолидация общества, экономический рост, здоровье, образование и благополучие граждан, энергетические ресурсы, инфраструктура, профессиональное государство Казахстан сегодня успешно продвигается, о чем говорят как статистические данные, разнообразные публикации, наконец, отчеты самих госорганов.
Часть стратегии, направленная на создание соответствующих структур централизованного управления, в основном завершена. За годы независимости коренным образом была изменена вся система государственного управления и госстроительства.
Созданы новые институты государственного управления, сформированы новые либеральные отношения между гражданами и государством. Вместе с тем, государство сохранило за собой сильную социальную политику.
Страна добилась серьезных экономических успехов, что признано мировым сообществом и ООН. По оценкам Всемирного банка, Казахстан является лидером среди всех стран СНГ в проведении реформ. Поэтому еще в марте 2002 года Министерство торговли США присвоило ему статус «страны с рыночной экономикой».
Казахстан – единственная страна СНГ, которая уже в 2003 году восстановила уровень промышленного производства до кризисного 1991 года. Республику отличают высокие темпы экономического роста в течение всех последних десяти лет.
По публикации британской влиятельной газеты «The Daily Telegraph» в начале марта 2005 г., проведенный компанией «Oxford Analytica» (Великобритания) экономический анализ показал, что Казахстан является одной из самых интенсивно развивающихся стран в числе государств с переходной экономикой; и, согласно прогнозам данной компании, он сохранит лидирующую позицию.
Республика Казахстан также прочно занимает позицию лидера по иностранным инвестициям. В 2003 году упоминавшееся выше международное рейтинговое агентство Moody’s первому среди стран СНГ присвоило Казахстану рейтинг инвестиционного класса. По уровню привлечения прямых иностранных инвестиций на душу населения Казахстан входит в первую пятерку центрально- и восточноевропейских стран, а также СНГ.
Казахстан занимает лидирующее положение по объему привлекаемых инвестиций на душу населения среди стран СНГ. Ежегодный нетто-приток прямых инвестиций составляет в среднем 8-10% от ВВП. В итоге, в последние годы Казахстан занимает первое место в мире по темпам прироста кредитования реального сектора экономики. Сегодня страна переживает инвестиционный бум, подобного которому она не знала даже в эпоху советской индустриализации.
Между тем, достижение высоких темпов роста экономики является не самоцелью, а средством обеспечения роста социального уровня жизни страны. Производственный объем на душу населения в РК в 2006 г. составил более 5 тысяч долларов, к 2012 году, согласно долгосрочным планам руководства, показатель должен вырасти до 9 тысяч долларов, что будет являться одним из самых высоких на всем постсоветском пространстве.
У страны сегодня наиболее либеральный налоговый режим по сравнению с другими государствами СНГ: ограниченное число налогов здесь уже всего 11 против 45, существующих в старом налоговом законодательстве республики.
Сегодня доля госсобственности в экономике Казахстана уже сократилась до 20%, демонтирована командно-административная система экономики, создана нормативно-правовая база рыночной инфраструктуры.
Сегодня в Казахстане пенсия и пенсионный счет для каждого гражданина трудоспособного возраста – уже реальные деньги, которые можно посчитать, завещать близким, получить на руки при переезде на постоянное место жительства в другую страну.
Что касается внешней политики страны, то сегодня можно с уверенностью заявить, что за годы своей независимости Казахстан завоевал разностороннее международное признание, доказал способность самостоятельно строить свое государство. Современный Казахстан признан другими странами и авторитетными международными организациями не только юридически, но и фактическими делами. Республика является участником решения многих глобальных вопросов (касающихся экономических отношений, экологии, межконфессиональных и межэтнических отношений и т.д.).
Успешное балансирование в отношениях РК с РФ, США, КНР и мусульманским миром, а также реальные плоды многовекторной политики РК зарубежные эксперты не в последнюю очередь объясняют прагматизмом и политической мудростью Президента Назарбаева. Для западных стран Казахстан, что чрезвычайно важно, выступает не только важным источником природных ресурсов – альтернативным Ближнему Востоку источником углеводородного сырья, но и гарантом стабильности в Центральной Азии.
Внутренняя политика, согласно долгосрочной стратегии развития Казахстана также выступает одним из основных приоритетов модернизации. Развитие институтов гражданского общества, укрепление стабильности, демократии и защита прав человека, децентрализация и создание устойчивой политической системы и пр. реформы, отмеченные в Стратегии, должны укрепить конкурентоспособность Республики.
В Республике созданы и функционируют институты и структуры гражданского общества, включая тысячи НПО; учрежден институт Уполномоченного по правам человека; Казахстан обеспечил свободу вероисповедания, последовательно проводит политику межконфессионального согласия и религиозного равноправия; введен мораторий на смертную казнь.
Успех Стратегии на фоне опыта зарубежных стран
Долгосрочные стратегии развития берутся на вооружение руководителями стран, как правило, в переломные моменты истории, когда государство и общество переживают коренную перестройку привычных устоев своей жизнедеятельности. Такие долгосрочные стратегии развития применяли многие страны. В XX веке все положительные примеры успешной экономической политики, начиная от Японии, ФРГ, Франции, включая Сингапур и Малайзию, были связаны с использованием долгосрочных плановых стратегий.
Однако для того, чтобы представлять реальное стратегическое обеспечение курсу глубоких трансформационных реформ в стране такие программные документы должны отвечать некоторым обязательным требованиям.
Во-первых, программа должна носить комплексный характер и охватывать абсолютно все области жизнедеятельности общества.
Во-вторых, пункты предлагаемой программы должны быть во всей полноте подкреплены необходимыми ресурсами для их реализации.
В-третьих, у центральной власти должны быть надежные рычаги влияния на исполнительные органы для того, чтобы обеспечивать реализацию стратегии.
В-четвертых, наиболее успешно удается применять подобные стратегии в странах с сильными позициями государства.
В-пятых, отнюдь не последнюю роль играет репутация политической элиты, выдвигающей стратегию. Вряд ли стоит ожидать впечатляющих результатов от стратегии, если ее задачи ставятся лидером, мнение которого не воспринимается обществом страны как авторитетное.
Об особой роли общенациональных стратегий следует говорить в контексте развития переходных стран «третьей волны», т.е. государств Латинской Америки, Юго-Восточной Азии, Восточной Европы и постсоветского пространства. Именно здесь и начали впервые применяться подобные долгосрочные стратегии.
Трансформационный путь стран названных регионов, с одной стороны был облегчен благодаря инвестициям и начавшимися глобализационными процессами, а также имеющемуся богатому опыту рыночных и демократических реформ в странах «первой» и «второй волны». Однако с другой стороны, отягощенные своим непростым прошлым, связанным с колониализмом, функционированием командно-административных коррумпированных режимов, отсутствием крупных отечественных частных капиталов и прочие обстоятельства, к которым зачастую добавлялось давление и вмешательство извне со стороны отдельных заинтересованных геополитических игроков, сделали их путь к новым социально-экономическим и политическим моделям развития чрезвычайно извилистым.
И тот факт, что именно здесь стали успешно применяться долгосрочные программы развития, позволяет расценивать такие документы как важный фактор трансформации, заслуживающий большего внимания, нежели им обычно принято уделять исследователями.
Роль «стратегий» особенно возрастает в ситуации, в которой оказались фактически все постсоветские государства – когда перемены «свалились на голову», и общества по большому счету не были готовы к столь радикальной смене образа жизни и социальных идеалов и были в целом дезориентированы.
Следует отметить, что «Стратегия-2030» - это первый опыт для стран СНГ. До Президента Н.А.Назарбаева ни один из постсоветских лидеров не воспользовался возможностью инициировать создание долгосрочной стратегии и применить ее с целью выстраивания лучшей модернизационной модели.
В таких странах, где отсутствует подкрепленная народной поддержкой долгосрочная стратегия развития, и складываются впоследствии революционные ситуации: недовольство широких социальных слоев своей жизнью, недоверие правительством и правящей элитой накапливается годами в дезориентированном общественном сознании и формирует стремление свергнуть руководство, которое «не знает что делать, чтобы улучшить жизнь в стране».
Отчасти это объясняет процессы, наблюдаемые в последнее время в нашем ближнем зарубежье, ведь в народном недовольстве, взорвавшем Грузию, Украину, Кыргызстан, Узбекистан, прежде всего находит выход неудовлетворенность людей тем, как они жили до этого, а также их стремление «передать контроль» над развитием страны в руки деятелей, «имеющих рецепт реформ». С проблемой концептуального кризиса столкнулась и сегодняшняя Россия.
Такой фон особенно подчеркивает достижения Казахстана, опыт которого сегодня признается образцовым за рубежом. Это связано с тем, что нашему руководству удалось, следуя логике развития, предпринимать необходимые шаги своевременно. Так, на первом этапе после провозглашения Казахстана независимым все усилия политической элиты направлялись на утверждение республики как самостоятельного государства, что само по себе было непростой задачей. Пройдя сложную проверку на суверенитет и доказав всему миру свою состоятельность, руководство республики вышло с инициативой «Казахстан - 2030». Была предпринята беспрецедентная попытка решения задач строительства обновленного государства, общественного и экономического переустройства. И в настоящее время РК переходит в стадию стабилизации экономического роста и углубления экономических реформ.
Попытки «перешагнуть» через некоторые из важных этапов данного пути заставляют впоследствии жалеть о недальновидности такой политики.
Если говорить об ограниченности ресурсов, то речь идет не столько о материальных, сколько о политических ресурсах. При этом можно вновь обратиться к опыту зарубежных государств. Как известно, такие страны, как Япония, Сингапур, Южная Корея и некоторые другие, будучи чрезвычайно бедными на природные ресурсы, сумели использовать конъюнктуру рынка и свои другие сильные стороны для того, чтобы вывести свои страны из глубокого системного кризиса.
Эти мысли высказал в тексте «Стратегии – 2030» Президент Н.Назарбаев: «Надо учиться на негативном мировом опыте. Он однозначно показывает, что отсутствие стратегии или неспособность ее реализовать перевешивают потенциал природных богатств. Поэтому главный вывод, который мы все должны сделать, - необходимость разработать продуманную стратегию и претворять ее в жизнь, несмотря на все трудности. Богатство недр – это достояние всех последующих поколений. Оно не должно расслаблять. Напротив, все мы, включая Правительство, должны жить и работать так, как если бы им не обладали».
Что касается казахстанского пути, то он может быть облегчен некоторыми важными дополнительными преимуществами, перечисленными в «Стратегии - 2030»: во-первых, это выгодное географическое положение, поддержка или благоприятное расположение со стороны иностранных государств и доноров, процессы глобализации и научно-технического прогресса.
Очевидно, что для того, чтобы долгосрочный план развития был принят и являлся реально действующим инструментом модернизации, это должно подкрепляться большим запасом прочности государства и потенциалом для реализации заявленных в ней положений. Однако доверие лидеру страны – также одно из важных условий в таком ряду. Вместе с тем, личностное участие лидера предполагает его более пристальный контроль за реализацией намеченных планов, что и определяет большую эффективность подобных стратегий.
Задачи, которые ставились после обретения независимости в повестке дня для Казахстана, как известно, были новыми для всех. Впервые зазвучав тогда, они вывели страну на незнакомую и опасную стезю перемен. Вместе с тем, достижение поразительных результатов во всех сферах деятельности общества и государства, говорящие сами за себя цифры экономического роста, прогресс в общественной жизни и т.п. внушают твердую уверенность в будущем. Серьезное подспорье тому – Стратегия «Казахстан - 2030», потенциал которой раскрыт пока лишь на малую часть.
Ежегодные Послания Президента страны народу Казахстана, а также оптимистичные отчеты Правительства позволяют рассчитывать на то, что страна движется в указанном Стратегией направлении успешно. Как утверждается в Стратегии «Казахстан - 2030»: «сама уверенность таит в себе силу».
