В 1991 г. нам досталось тяжелое наследство. Мы не имели собственной экономики и банковской системы, фактически были сырьевым придатком европейской части СССР. Архаичность системы управления усугублялась деморализованным госаппаратом. Это был первый и самый затяжной кризис, который мы пережили. Тогда нам удалось не только выстоять, но и провести реформы переломного характера. Они-то и позволили обеспечить макроэкономическую стабилизацию, заложить основы для решения дальнейших задач. Мы создали законодательную базу, провели широкомасштабную приватизацию, перевели экономику на рыночный путь и интегрировали ее в мировой рынок. Определяющим в создании модели развития Казахстана явилось стратегическое планирование на среднесрочную и долгосрочную перспективу при гибком государственном регулировании.
С первых дней независимости Казахстан последовательно наращивал усилия по укреплению стабильности и безопасности в регионе и на глобальном уровне. Наша страна добровольно отказалась от четвертого в мире ядерного арсенала (превышавшего запасы ядерных вооружений Великобритании, Франции и Китая вместе взятых). Был закрыт ядерный полигон в Семипалатинске.
В отличие от других постсоветских государств, в Казахстане не было отбоя от иностранных эмиссаров, суливших огромную финансовую и политическую поддержку единственной азиатской державе СНГ, обладающей ядерным оружием, в случае сохранения последнего. Значительная часть казахстанской элиты того времени также была за то, что бы никому не известный Казахстан в одночасье вошел в клуб ядерных держав. Но президент Нурсултан Назарбаев принял мудрое и мужественное решение о полном ядерном разоружении и ликвидации смертоносной инфраструктуры. От этого выиграл не только Казахстан, но и весь мир. Сегодня, когда дальнейшее распространение оружия массового уничтожения и стремление международных террористических организаций приобрести и применить его становятся самыми серьезными угрозами мировой безопасности, верность этого шага очевидна.
За 17 лет независимости в нашей стране не возникало этнических конфликтов. Международное сообщество признало Казахстан государством, ведущим последовательную политику, направленную на обеспечение межконфессионального и межнационального согласия. За этим опытом к нам все чаще обращаются другие страны.
Становлению и утверждению казахстанской модели полиэтнического общества во многом способствовала Ассамблея народа Казахстана. Идею ее создания выдвинул президент Назарбаев на I Этническом форуме страны в 1992 г. В своем выступлении глава государства подчеркнул, что «не одно поколение казахстанцев создавало наше главное достояние — дружбу народов. Многое переосмысливая заново, казахстанцы не вправе растрачивать это богатство, забывать добрые традиции, сформированные не в последнее десятилетие и не коммунистическими директивами. Надо ежедневно слышать голос каждого народа, любой национальности. Именно поэтому необходимо перевести форум на постоянную основу, создать новый общественный институт». Не удивительно, что идея проведения съездов мировых религий принадлежит именно нашей стране, где мирно проживают представители более 130 национальностей, 3000 религиозных объединений, представляющих свыше 40 конфессий. В Астане уже прошли два таких съезда. Следующий состоится в 2009 г. Для участия в них съезжаются наиболее авторитетные представители ислама, христианства, иудаизма, синтоизма, индуизма, буддизма, а в качестве почетных гостей присутствуют известные политики Азии и Европы.
Внутриполитическая стабильность стала основой развития Казахстана. Еще на заре независимости глава нашего государства избрал простую, но очень эффективную схему, выражающуюся в формуле «сначала экономика, потом политика». И время показало, что это оказалось единственно верным. Так, еще в 1997 г. Казахстан занимал 119-е место в мире по уровню ВВП на душу населения (1,7%). Начиная с 2000 года наша экономика развивается 9—10-процентными темпами роста промышленного производства. Сегодня ВВП на душу населения приблизился к $7000. По классификации Всемирного банка мы вошли в группу государств со средним уровнем дохода. Переместившись на 88-ю позицию, Казахстан обогнал такие страны, как Сербия, Болгария, и вплотную приблизился к Турции, Бразилии, Малайзии.
Создав благоприятный инвестиционный климат, с 1993-го по 2006 гг. Казахстан привлек $51,2 млрд. прямых иностранных инвестиций, из которых только в 2006 г. — $10,4 млрд. На долю нашей страны приходится более 80% иностранных инвестиций всего Центральноазиатского региона. Большую роль в повышении доверия инвесторов и совершенствовании их взаимоотношений с госорганами играет работа Совета иностранных инвесторов под руководством президента. Одновременно с ростом финансовой мощи отечественных банков и компаний Казахстан становится не только получателем инвестиций, но и сам все больше инвестирует в экономики других государств, в том числе — европейских. Зарубежные инвестиции Казахстана составили на сегодня свыше $18 млрд.
В соответствии со Стратегией индустриально-инновационного развития растет реальное производство во всех регионах страны, запускаются новые объекты. Открыт современный электролизный завод в Павлодаре с проектной мощностью 250 тыс. т алюминиевого литья в год, запущен завод стальных бесшовных труб с мощностью 270 тыс. т. Только эти заводы создали 10 тысяч рабочих мест. Впервые началась сборка грузовых и легковых автомобилей, вводятся новые железнодорожные линии. В Актобе запущен 1-й этап крупнейшего Жанажолского газоперерабатывающего завода, в Атырау — НПЗ второго поколения. В ближайшие годы планируется запуск десятков новых объектов.
Быстрыми темпами развивается сельское хозяйство: объемы производства продукции за последние 10 лет увеличились почти втрое. В итоге Казахстан вышел на 1-е место в мире по производству зерна на душу населения и экспорту муки. Тем не менее одним из основных направлений социальной политики остается снижение уровня бедности. С 2000 г. мы успешно реализовали две программы по борьбе с бедностью и безработицей. Не много найдется в мире государств, которые демонстрировали такие темпы развития социально-гуманитарной сферы: с 1997 г. минимальный размер заработной платы вырос более чем в 4,5 раза, среднемесячная номинальная заработная плата — почти в 6, средние размеры государственных социальных пособий с 1998 г. увеличились почти в 3 раза; с учетом базовых пенсионных выплат минимальный размер пенсий с 1998 г. увеличился в 4,3 раза, а средние размеры пенсионных выплат — в 3,3 раза. Кроме того, в целях социальной поддержки ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, лиц, приравненных к ним, и других социально уязвимых слоев населения выплачиваются специальные государственные пособия. Всем вышеперечисленным категориям населения предоставляется бесплатное санаторно-курортное лечение. Большое внимание уделяется улучшению демографической ситуации. С 2003 г. выплачивается единовременное пособие в связи с рождением ребенка в размере 15-кратного месячного расчетного показателя. Благодаря государственной программе поддержки соотечественников, возвращающихся на историческую родину, с первых лет независимости на постоянное место жительства в Казахстан вернулись 650 тыс. человек. А с учетом переезжающих самостоятельно их число превышает миллион.
Ключевыми являются вопросы охраны здоровья. В Казахстане считают, что здоровье нации — залог ее процветания. Приоритетом Государственной программы реформирования и развития здравоохранения до 2010 г. является переход на принципы профилактического здравоохранения со смещением акцентов на первичную медико-санитарную помощь. Так, на предприятиях внедряются международные стандарты системы управления безопасностью и охраны труда.
Всего же с 1991 г. было построено и реконструировано 290 объектов здравоохранения. За последние 5 лет почти втрое увеличилось количество медицинского оборудования и техники. Во столько же раз возросли расходы государства на здравоохранение в целом. В результе все казахстанцы обеспечены медицинской помощью. Тем не менее до 2011 г. планируется построить более 400 объектов здравоохранения, в основном — в селах.
Казахстан готов противостоять мировому кризису
За годы независимости возведено 388 школ. Активно проводится «интернетизация» средних учебных заведений. 95% из них, включая сельские, уже имеют доступ ко «всемирной паутине». Это стало возможным благодаря увеличению государственного финансирования. Расходы на образование за последние 10 лет выросли почти в 6,7 раза. В 2009 г. запланировано строительство еще 240 школ.
Казахстан заботится и о будущем кадровом потенциале: создана система, обеспечивающая равный доступ к полноценному образованию. Введены квоты приема в высшие учебные заведения для детей-сирот, инвалидов. Невзирая на экономические трудности 90-х годов, по инициативе президента создана программа «Болашак» («Будущее»). Теперь ежегодно 3000 талантливых молодых людей обучаются в лучших университетах мира. Многие из них уже вернулись и составляют костяк нынешних и будущих кадров. Им есть где применить свои силы и знания — начиная с 2000 г., финансирование казахстанской науки возросло в 7 раз. Но к 2012 г. мы планируем увеличить выделение средств на научные и прикладные исследования еще более чем в 3 раза. Устойчивыми темпами развиваются независимые СМИ: 72% информационного рынка страны принадлежит негосударственным масс-медиа. Казахстанская интернет-аудитория — самая многочисленная в Центральной Азии и составляет более 600 тыс. человек. Таким образом, сегодня наша политическая система соответствует всем общепринятым в мире демократическим нормам и критериям. И это при том, что Казахстан никогда не имел либеральных традиций. Можно сказать, за короткое время мы создали новую страну, которая повернулась в сторону цивилизованного мира. Дальнейшая политическая модернизация страны, обеспечение ее конкурентоспособности в условиях глобализации явились главными направлениями развития независимого Казахстана и стали повесткой на следующие 10—15 лет.
В мае 2007 г. в конституцию страны был внесен ряд изменений и дополнений, которые трансформировали Казахстан из президентской в президентско-парламентскую республику. Часть полномочий президента перешла к парламенту. Одно из важнейших нововведений конституционной реформы — увеличение числа депутатов Мажилиса (нижней палаты парламента) до 107 человек, 9 из которых избираются Ассамблеей народов Казахстана. Особо хотел бы остановиться на одном из самых крупных достижений государства — председательствовании в ОБСЕ в 2010 г. Думаю, это свидетельствует о новом качественном уровне международного признания Казахстана. Поддержав нашу заявку, участники ОБСЕ подтвердили правильность стратегического вектора развития страны, соответствие ее политической системы европейским стандартам. Казахстан — не только первая страна в СНГ, но и первая азиатская страна, которая возглавит эту организацию. Сейчас ОБСЕ переживает непростой период обновления. Ряд стран существенно расходятся в трактовке задач и приоритетности направлений деятельности организации. Одной из основных задач своего будущего председательства мы видим в нахождении общей платформы и взаимоприемлемых решений с учетом исторических, культурных особенностей и равноправия всех членов ОБСЕ.
С целью эффективного председательства в ОБСЕ президент Казахстана инициировал и утвердил специальную программу «Путь в Европу», в которой отражены основные аспекты взаимодействия с европейскими странами в области трансферта технологий, энергетики, транспортного транзита, образования, гуманитарного сотрудничества и т. д.
Современный мир переживает фундаментальные и динамичные изменения. На наших глазах меняется конфигурация мировой финансовой системы, показавшей неспособность решения глобальных проблем. Благодаря решительности и глубине реформ, проведенных президентом Назарбаевым, Казахстан относительно безболезненно преодолел и быстро оправился от азиатского финансового кризиса 1998 года. Мы хорошо усвоили тот урок и постоянно укрепляли финансовый потенциал страны, откладывая средства на трудные времена. Мы делали все, чтобы государственные финансы и частная банковская система стали устойчивыми к внешним потрясениям. И не напрасно.
Сегодня мировая экономика испытывает воздействие нового финансового кризиса, прокатившегося по миру из-за трудностей в ипотечном секторе США. Кризис задел Казахстан в прошлом году, и мы оказались к этому готовы. На фоне дефолта и даже банкротства крупных финансовых институтов на Западе, казахстанская финансовая система показала себя достаточно стабильной.
По поручению главы нашего государства правительством и национальным банком был проведен подробный анализ влияния внешней конъюнктуры и выработаны соответствующие контрмеры, принята антикризисная программа. Комплекс антикризисных мер правительства предполагает проактивную роль государства. Фактически в неблагоприятных внешнеэкономических условиях правительство переходит к политике мобилизации внутренних ресурсов, упреждающей негативное влияние на экономику. В рамках стабилизационных мер экономика получит государственную поддержку в объеме не менее $19 млрд. Средства Национального фонда будут направлены на укрепление финансового и развитие жилищного секторов, поддержку малого и среднего бизнеса, развитие агропромышленного комплекса, реализацию прорывных инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов. Вливание денежных средств происходит через Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына», специально созданный для того, чтобы помогать экономике, а не для решения проблем банков. В целом, благодаря данной экономической стратегии мы оказались способными сглаживать циклические спады экономики в условиях мирового кризиса. На 1 ноября 2008 г. общий объем международных резервов страны и активов Национального фонда составлял более $47 млрд. Размер государственного долга не превышает 1,5%, дефицит бюджета находится на низком уровне и не превышает 2% к ВВП. Таким образом, кризис даже создает своего рода конкурентные преимущетсва Казахстану в осуществлении вышеупомянутой программы «Путь в Европу». Украине здесь отводится важная роль как государству, имеющему выход на европейские рынки. Думаю, нам очень легко будет найти общий язык. Ведь между нашими странами много общего. Нас объединяет не только энергетика, но и культура, ментальность, трудолюбие и доброжелательность. Наше сотрудничество наращивается из года в год. В 2007-м двусторонний товарооборот превысил $3 млрд., и Казахстан вышел на 7-е место среди основных торговых партнеров Украины. В 2008 г. этот показатель увеличился, по итогам 9 месяцев внешнеторговый оборот уже составил $3,5 млрд. Основные договоренности, достигнутые в ходе официального визита президента Нурсултана Назарбаева в Киев в феврале 2007 г., отражены в Плане действий Казахстан — Украина на 2007—2008 гг. («Дорожная карта—2»). Этот документ нацелен на укрепление сотрудничества в транспортном секторе, топливно-энергетической, агропромышленной, аэрокосмической, научной, военно-технической областях.
5—6 марта 2008 г. Президент Украины Виктор Ющенко посетил Астану с официальным визитом, в рамках которого обсуждалось дальнейшее развитие двусторонних отношений во всех сферах. Основным направлениям экономического взаимодействия уделяется постоянное внимание в рамках работы Межгосударственной казахстанско-украинской комиссии. Важнейший блок вопросов здесь — ТЭК и транспортно-транзитная сфера.
В 2007 г. успешно прошел Год Казахстана в Украине; сейчас подходит к концу Год Украины в Казахстане. Проведение национальных годов, как правило, связывают с культурно-гуманитарным сотрудничеством. Однако Год Казахстана в Украине был направлен на активизацию взаимодействия по всем направлениям и, конечно, в экономической сфере. 2007 г. стал самым ярким периодом работы казахстанских дипломатов в Украине. Мы провели более 200 мероприятий, из которых самыми крупными стали Дни Астаны в Киеве, Дни Алматы в Одессе. Акции с участием двух городов республиканского значения вывели наши взаимоотношения на новый уровень. Астана и Киев активизировали свои взаимоотношения путем подписания Плана мероприятий о сотрудничестве до 2009 г. с правом его дальнейшей пролонгации, Алматы и Одесса обмениваются опытом в научно-технической и культурно-образовательной сфере. Символичным стало проведение Дней Карагандинской области в Днепропетровской области. В 1958—1960 гг. в Днепродзержинском училище постигал азы профессии металлурга-горнового Нурсултан Назарбаев, а в Темиртау (город-спутник Днепродзержинска, расположен в Карагандинской области), будущий президент приехал после получения образования и начал там трудовую деятельность.
Крупнейшим проектом в сфере межрегиональных связей стало Соглашение о сотрудничестве между Мангистауской и Львовской областями. Документ подписан в рамках проведения Дней Мангистауской области в Львовской области. Эти регионы выбраны не случайно. Не секрет, что Украина активно работает над реализацией проекта нефтепровода Одесса—Броды—Плоцк. А Мангистауская область — одна из тех, где добывают нефть и газ. Сегодня Казахстан изучает вопрос создания во Львовской области совместного предприятия по переработке нефтепродуктов. Кроме того, Львовской области и Украине в целом будет интересно сотрудничать с Мангистауской областью и в культурном плане: в одном из поселков казахстанского региона более 7 лет жил и работал Тарас Шевченко. Сегодня здесь создан его музей. Сохранилась даже землянка, в которой поэт отдыхал. Мы свято чтим память о Тарасе Шевченко. Во всех городах есть улицы его имени, а в Актау — самый большой в мире памятник Кобзарю.
Мы благодарны украинцам и за тот вклад, который они продолжают вносить в построение нового, демократического Казахстана. Уверен, что отношения между нашими странами и братскими народами будут крепнуть и развиваться.
Амангельды ЖУМАБАЕВ, Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Казахстан в Украине и Молдове
Газета «2000» №51 (443) 19 - 25 декабря 2008 г.
