От Союза Таможенного к Экономическому
Нуртай Абыкаев,
Первый заместитель Министра
иностранных дел Республики Казахстан
Начало нового года и нового десятилетия ознаменовалось событием, положившим начало формированию новой конфигурации экономического и политического пространства как ЕврАзЭС, так и СНГ, а также и других интеграционных объединений. С 1 января 2010 года вступил в фазу реального функционирования Таможенный союз трёх государств – Беларуси, Казахстана и России.
Можно со всей определённостью сказать, что родившийся Союз - это результат воплощения в жизнь инициативы Президента Казахстана Нурсултана Абишевича Назарбаева по формированию единого Евразийского пространства с соответствующими институциональными конструкциями. Практически сразу после «азиатского» кризиса конца 90-х годов прошлого века, а именно в марте 1994 года в стенах Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова он выступил с инициативой создания Евразийского союза.
Эта инициатива, как и все другие инновации Главы нашего государства, базировалась на изучении мирового опыта, тщательного анализа ситуации и экономической целесообразности. Известно, что сегодня в мире существует порядка 50 интеграционных объединений в Европе, Южной Америке, Южной и Центральной Африке.
В зависимости от политической обстановки они формировались на разных принципах, но всегда были выгодны и полезны. Ещё в XIII веке существовал Большой Ганзейский торговый союз. В ХIХ веке посредством таможенного союза канцлером Бисмарком фактически была создана Германия. Все мы помним, что процесс создания европейского Таможенного союза начался с подписания в 1957 году договора о Европейском союзе, с поэтапной отмены таможенных пошлин и сборов, имеющих равнозначный эффект. После 1968 года начался процесс постепенной отмены таможенного контроля на границах между государствами-членами ЕС, который завершился к 1993 году, потом появилась единая валюта, до которой существовала единая расчётная единица. В целом на построение союза у Европы ушло почти 40 лет.
Формирование же Таможенного союза проходило в предельно сжатые сроки. Белоруссия, Казахстан и Россия прошли путь становления Таможенного союза за 15 лет, а правовую базу сформировали всего за два года вопреки мнениям скептиков, которые, ссылаясь на европейский опыт, предрекали евразийским процессам протяженность в несколько десятилетий. Во многом это произошло только благодаря политической воле глав государств и практической деятельности правительств наших стран.
Уже в рамках ЕврАзЭС были сделаны важные шаги по созданию режима свободной торговли, что позволило увеличить объем взаимного товарооборота стран-участниц Сообщества и общий объем взаимных инвестиций. Созданы реальные механизмы финансовой интеграции - Евразийский банк развития, Антикризисный фонд и Центр высоких технологий.
Следует отметить, что своеобразным, пусть даже экстремальным импульсом для ускорения в решении интеграционных задач послужил мировой финансово-экономический кризис, последствия которого ощутили на себе экономики всех без исключения государств. И можно с уверенностью сказать, что сам факт создания объединения в форме Таможенного союза – мощная антикризисная мера. Не вызывает сомнения, что ближайшие два года будут временем его масштабного прорыва.
И это вполне обосновано. Эксперты оценивают общий эффект от создания Таможенного союза более чем в 400 миллиардов в долларовом исчислении для России, и по 16-18 миллиардов для Беларуси и Казахстана. По сути, данным шагом, как отмечает в одной из своих работ Н.А.Назарбаев, положено начало формированию общего рынка, население которого составляет порядка 180 миллионов человек, иначе говоря, 60 процентов населения СНГ. Совокупный промышленный потенциал наших стран оценивается сейчас в 600 миллиардов долларов, резервы нефти составляют 90 миллиардов баррелей, объём сельскохозяйственного производства – 112 миллиардов долларов. На территории трёх государств производится более 85 процентов валового внутреннего продукта всего постсоветского пространства. Общий объём ВВП трёх стран превышает два триллиона долларов, его прирост к 2015 году прогнозируется в пределах 15-18 процентов.
Всё это позволяет нашему Таможенному союзу претендовать на роль одного из ведущих мировых интеграционных объединений, на достойное место в мировой экономической системе координат.
Но самое главное для чего всё это делается, что является планируемой целью любых высоких экономических и политических построений – повышение благосостояния, уровня жизни, создания комфортных условий для жителей наших стран, имеющих продолжительную общую историю, менталитет, и не утративших ещё человеческих дружеских и родственных связей.
Данный этап интеграции оценен в Совместном заявлении, принятом президентами Беларуси, Казахстана и России на неформальной встрече в Алматы 19-20 декабря 2009 года, как прорывной. «Главное, чего мы хотим добиться – высокое качество жизни наших народов, устойчивое экономическое и социальное развитие наших стран… Таможенный союз будет содействовать росту взаимной торговли, повышению конкурентоспособности нашей продукции, откроет новые перспективы для инвестиций», - говорится в заявлении.
Эти идеи перекликаются с положениями январского Послания нашего Президента: «Казахстан является активным участником интеграционных процессов в СНГ.
Создание Таможенного союза с Россией и Беларусью, который вступил в силу с 1 января 2010 года, - это прорыв всех казахстанских интеграционных инициатив. Следующим этапом интеграции трех стран станет формирование с 1 января 2012 года Единого экономического пространства.
Это более высокий уровень интеграции, когда будет обеспечено свободное передвижение капитала и рабочей силы». И это справедливо, поскольку одно вытекает из другого. Упрощение и ликвидация многих таможенных процедур гарантирует системное ускорение в развитии экономик, создание новых производств и отраслей, соответственно, расширение ассортимента товаров и услуг, это и существенный рост новых рабочих мест. А это - занятость, зарплаты, средства на реализацию многих социальных программ, это стабилизация и даже снижение цен на продовольственные и промышленные товары за счёт ликвидации лишних платежей и сборов на границах. Наконец, это просто упрощение передвижения людей внутри общего экономического и гуманитарного пространства.
Таможенный союз будет способствовать расширению регионального рынка и продвижению экспорта трёх государств, превратив его в один из наиболее привлекательных рынков в мире. К примеру, Казахстан, являясь обладателем крупных запасов минеральных и энергоресурсов, стремится сменить сырьевую направленность экономики, стимулируя производство и экспорт готовой продукции.
Кроме того, Казахстан является самой крупной страной в мире, не имеющей выхода к морю. Членство же в Таможенном союзе поможет решить эти вопросы путем установления устраивающих нас транзитных тарифов. Притоки товаров будут происходить гораздо быстрее, без проволочек, на границах снимутся барьеры - это ускорение всех бизнес-процессов, это прогрессивная инновационная динамика.
Конечно, формирование Таможенного союза, а затем и общего экономического пространства – это сложный, многоплановый процесс, требующий усиления координации и взаимодействия правительств, таможенных, налоговых, транспортных и других ведомств стран-участниц.
Для этого и была создана Комиссия таможенного союза, наделённая с первого января 2010 года статусом наднационального органа, решения которого имеют обязательный характер для всех участников.
Иными словами, состоялось своеобразное делегирование отдельных полномочий государственных органов страны вновь созданной международной организации. Поэтому Премьер-министр заранее обратился в Конституционный совет Республики Казахстан за разъяснениями по поводу соответствия этого шага Основному закону страны. Конституционный совет в ноябре 2009 года дал положительное заключение относительно обязательного характера для Казахстана решений КТС, за исключением случаев нарушения положений Конституции о суверенитете, унитарности, формы правления и территориальной целостности государства, а также прав и свобод человека и гражданина.
Как уже говорилось, в соответствии с положениями принятых международных договоров между Беларусью, Казахстаном и Россией таможенный союз предполагает объединение трёх таможенных территорий в одну - единую таможенную территорию. Это и произошло на практике первого января 2010 года. В пределах этой территории во взаимной торговле товарами, произведенными на ней, а также товарами из третьих стран, выпущенными в свободное обращение на нашей единой территории, не будет таможенных пошлин и ограничений экономического характера (исключение составляют специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры). С третьими странами все три государства будут использовать единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами.
Единый таможенный тариф – это ключевой документ, являющийся весьма значимым элементом единой торговой политики. Это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Подчеркну, что он распространяется на товары, поставляемые из третьих стран, но не затрагивает товары, завозимые из стран СНГ (в рамках СНГ уже действует зона свободной торговли). Общее количество товарных позиций ЕТТ составило 11 214 единиц.
В отношении товаров, производство которых планируется развивать в соответствии с инвестиционными проектами, Казахстан зарезервировал возможность применения низких ставок на переходный период до выхода на производственные мощности строящихся заводов. К примеру, они распространяются на изделия из алюминия, товары нефтехимической отрасли, отдельные виды строительных материалов, минеральные удобрения, ткани и др. Также предусмотрена возможность ввоза технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к ним без уплаты таможенных пошлин в рамках инвестиционных контрактов.
Следующий важный момент, который нельзя не отметить. Со вступлением в силу Таможенного кодекса таможенного союза с 1 июля 2010 года таможенное оформление товаров, происходящих из стран-участниц таможенного союза, отменяется, а между Россией и Беларусью с этой даты отменяется и таможенное оформление для товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение. Аналогичные условия по товарам из третьих стран между Казахстаном и Россией начнут применяться годом позже, с 1 июля 2011 года.
Конечно, с упразднением таможенного оформления на внутренних границах сразу не исчезнет контроль. До 1 июля 2011 года сохранятся таможенный, санитарно-эпидемиологический, фитосанитарный, ветеринарный, транспортный и пограничный виды контроля. Но и они будут перенесены на внешние границы таможенного союза, за исключением пограничного.
Одним из актуальных вопросов интеграции остается процесс вступления государств-участников ЕврАзЭС во Всемирную Торговую Организацию. В соответствии с достигнутыми договоренностями присоединение к ВТО предполагается осуществлять синхронизированно с согласованием общих позиций с другими членами таможенного союза. Для этого создана единая переговорная команда из представителей трех стран. В целом, хочу отметить, что процесс формирования таможенного союза и вступления Казахстана в ВТО - это два параллельно идущих процесса, имеющих влияние не только на внешнеторговый режим государства, но и на экономику в целом.
Словом, работа в данном направлении продолжается.
На данный момент в Сообществе уже определены стратегические направления в сфере международной деятельности, формировании единого транспортного пространства, общего энергетического рынка, в области согласованной социальной политики.
Сегодня в мире сложилась неоднозначная экономическая ситуация. С одной стороны, принятые в государствах антикризисные меры в целом позволили не допустить глобальной финансовой катастрофы, а по возможности, сгладить негативные последствия для своих экономик. Тем не менее, оценивая существенное отрицательное воздействие кризиса, следует признать, что окончательная стабилизация в экономике еще не достигнута.
Впереди большая и сложная работа по преодолению возникших проблем и переходу в государствах на принципиально новый уровень организации экономических, финансовых, производственных и управленческих систем. Это является и лейтмотивом уже упомянутого Послания Президента: подготовить экономику страны к посткризисному развитию. Там же он подчеркнул, что «уже сейчас нашим предпринимателям важно правильно оценить появление новых возможностей, всерьез заняться разработкой эффективных стратегий по выходу на новые рынки, наращивать конкурентные преимущества».
В заключение хотелось бы напомнить о словах Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева о том, что «…в долгосрочной перспективе евразийской интеграции альтернативы не существует».
И это совершенно справедливо. Таможенный союз является фундаментом создания Единого экономического пространства, которое вполне реально. Это подтверждают следующие факты. Во-первых, три страны обладают обширной ресурсной базой, в том числе имеют достаточное количество квалифицированной рабочей силы. Во-вторых, имеется емкий рынок. Беларусь, Казахстан и Россия обладают высокой степенью самодостаточности экономик. И самое главное – в будущем страны Таможенного союза могут образовать валютный союз на основе общей денежной единицы. Следует заметить, что изначально в документах этого объединения заложена возможность его расширения за счёт новых членов.
Сегодня можно определённо сказать, что процесс формирования Таможенного союза приобрел необратимый характер.
